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若能立公议政府，行各法，不及数十年，各国联邦必成矣。各国联邦法必固，各国损人利己之心必减，各国凌夺人以自利之事必少。以公地既立，公民日多，投归公政府之自治地必无数。各大国势力必日分日弱，各国民权团体必更炽，各国政府主权必渐削，如美国联邦矣。各国公议政府必渐成中央集权，如华盛顿矣。即各国虽有世袭君主，亦必如德之联邦各国；各国之自治政体，则如美国诸州、瑞士诸乡，虽有强大之国，不能争乱，不能吞并焉。至于是时，则全地公政府之大势成矣，全地大同政府之基础固矣，大公政府之大权行矣。
公政府大纲：：
第一，岁减各国之兵，每减必令各国同等，减之又减，以至于无。计每年国减一万，不及数十年，可使各国无兵矣。夫各国并争，兵税之费最重，若能去兵，其大利有六：移万国之兵费以为公众兴学、医病、养老、恤贫、开山林、修道路、造海舰，创文明之利器，资生民之乐事，其利益岂可计哉！一也。既减兵费，可轻减各税，又可省全地人民之负担，其仁无量，二也。全世界数千万之兵，移而讲士农工商之业，其增长世界之利益不可穷识，三也。全世界人不须为兵，可无阵亡死伤、“一将功成万骨枯”之惨，全地球皆为极乐世界，无战场可吊矣，四也。全世界人无战争之惨，无兵燹之祸，不知干戈枪炮为何物，不知屠焚凶疫流离为何苦，其保全全国之人命不可以数量，保全世界之事业器物不可以数量，五也。全世界枪炮军械，皆废而无用，移其杀人之工而作文明之器，移其杀人之料以为有益世界之料，其大仁大益又无量，六也。古今仁义慈悲之政，未有比于是者，必如是乃可为济世安民也。
第二，各国之兵既渐废尽，公兵亦可渐汰，及于无国，然后罢兵。
第三，各君主经立宪既久，大权尽削，不过一安富尊荣之人而已。其皇帝、王后等爵号，虽为世袭，改其名称日尊者或曰大长可也，或待其有过而削之，或无嗣而废之，无不可也。且至此时，平等之义大明，人人视帝王、君主等名号为太古武夫、屠伯、强梁之别称，皆自厌之恶之，亦不愿有此称号矣。
第四，禁“国”之文字，改之为“州”或为“界”可矣。盖大地自太古以来，有生人而即有聚落，有聚落而渐成部众，积部众而成国土，合小国而成一统之霸国。盖有部落邦国之名立，即战争杀人之祸惨，而积久相蒸，人人以为固然，言必曰家国天下，以为世界内外之公理不能无者，陈大义则必曰爱国，故自私其国而攻人之国以为武者。在据乱世之时，全地未一，为保种族之故，诚不得不然。然一有“国”之文，自为域界，其贼害莫大，令人永有争心而不和，永有私心而不公焉。故“国”之文义不删除净尽文，则人人争根、杀根、私根无从去，而性无由至于善也。
昔者大地未能统一，分邦各立，各私其国，贤者不免，固时势之无可如何。至于公政府之时，天下统一，天下为公，何可复存此数万年至惨至毒至私之物如“国”字者哉！便当永永删除，无令后人识此恶毒“国”字、“国”义于性中，则人道争杀畛域之根永拔矣。
第五，分大地为十州：欧罗巴自为一州；中国及日本、高丽、安南、暹罗、缅甸为一州，曰东亚洲，南洋属焉；西伯利部为一州，曰北亚洲；自里海东中亚及印度为一州，曰中亚州；里海西俾路之、爱乌汗、波斯、阿剌伯、西土耳其为一州，曰西亚州；南、北、中美各为一州；澳洲自为一州；阿非利加为一州，共十州。每州置一监政府焉，令其州内各旧国公举人充之。若国已灭尽，不立监政府亦可矣。
第六，每旧大国，因其地方形便自治之体，析为数十小郡，因其地方自治之体而成一小政府焉。皆去其国名，号曰某界。每州大概数十界。
第七，以大地圆球剖分南北，凡为百度，赤道南北各五十度。东西亦百度。每度之中分为十分，实方百分，每分之中分为十里，实方百里。每度、每分、每里皆树其界，绘其图，影其像。凡生人皆称为某度人，著其籍可也。即以里数下引为量，每里之中，分为十量，每量之中分为十引，每引之中分为十丈，每丈之中分为十尺，每尺之中分为十寸。古衡容皆以寸金之轻重大小起算焉，凡全地共为一万方度，一兆方分，一陔方里，一壤方量，一涧方引，一载方丈，一恒方尺，一沙方寸，每度约将倍今度之二。一切称谓界限之主，皆以度为差。若大地人满时，既无分国之争，亦无阴阳之别，各自治政府即以度为主。
第八，全世界纪元，皆以大同纪年，不得以教主及君主私自纪年，以归统一。其前时皆以大同前某年逆数之。
第九，全地度量衡皆同，不得有异制异名。
第十，全地数目皆因十进之数，自一至十百千万亿兆京垓稊壤沟涧正载极。其天地之度数，月、日、时之纪数，权、衡、度、量、货币之用数，凡一切万物之数，皆以十数行之，以取简便易通。若旧法之以十二宫三百六十度为测天，十二月十二时六十刻六十分秒以纪时，又二十四铢十六两之为斤，三十斤之为钧，百二十斤之为石，英国十二寸之为尺，十二佩尼之为先令，二十先令之为镑；二十四时之为日，十二为打，若印度、波斯、突厥以四进数，自四而八、十六、三十二，尤为迟难，于脑有损，皆宜去之，以归十数之简易画一也。
第十一，全地语言文字皆当同，不得有异言异文。考各地语言之法，当制一地球万音室。制百丈之室，为圆形，以像地球，悬之于空，每十丈募地球原产人于其中。每度数人，有音异者则募置之，无所异者则一人可矣。既合全地之人，不论文野，使通音乐言语之哲学士合而考之，择其舌本最轻清圆转简易者，制以为音，又择大地高下清浊之音最易通者制为字母。凡物有实质者，各因原质之分合，因以作文字，其无质者，因乎旧名。择大地各国名之最简者如中国采之，附以音母，以成语言文字，则人用力少而所得多矣。计语言之简，中国一物一名，一名一字，一字一音。印度、欧洲，一物数名，一名数字，一字数音。故文字语言之简，中国过于印度、欧、美数倍，故同书一札，中国速于欧、美、印度数倍。若以执事谈言算之，中国人寿亦增于印度、欧、美数倍矣。惟中国于新出各物尚有未备者，当采欧、美新名补之。惟法、意母音极清，与中国北京相近而过之。夫欲制语音，必取极清高者，乃宜于唱歌协乐，乃足以美清听而养神魂。大概制音者，从四五十度之间，广取多音为字母，则至清高矣；附以中国名物，而以字母取音，以简易之新文写之，则至简速矣。夫兽近地，故音浊；禽近空，故音清。今近赤道之人，音浊近兽，近冰海之人，音清转如鸟，故制音者当取法于四五十度也。闻俄人学他国语最易而似，岂非以其地度高耶？制语言文字既定以为书，颁之学堂，则数十年后，全地皆为新语言文字矣。其各国旧文字，存之博物院中，备好古者之考求可也。
第十二，凡定历，皆以地为法。吾万国人皆生于地上，所见皆同，始所受用皆因于地。故大地古今万国，皆有岁月日时之纪，以授事而记时。故以昼夜为一日，历三十日之晦朔以为一月，历十二月三百六十五日以为一岁，此万国所同也。盖地为日热质之分点，自离日而行，即有热力拒日，自为动转，在地中温热带之人视之，向日而受其光则为昼，背日而无光则为夜。虽南、北冰海之人，半年全向日，半年全背日，无一昼一夜之别，而人类居温热带为多，故从多数，以地为有昼夜。凡一昼一夜之间则经自转一次。古之人不知地转，以为日之绕地也，遂以有定之数号为地自转之定数，然此必不能两合者也。凡地绕日三百六十五转有奇，或缓长则七八时，急短则三四时。盖地为生物，内为日所控，外为他星所牵，故万无一定之时，而纪时者不能不出于有定，此不得不然者也。于是零余无所归，不得不立闰以整齐之矣。虽闰月闰日不同，而以人事补天，以得整齐之定数，乃不得已之法。故每年强定为四分度之一，积四年则合为一日之数，故积四年可闰为一转，常年为三百六十五转，当四年之闰为三百六十六转也。三百六十五度四分度之一为一岁，大地万国之历所同者。盖地自转三百六十五次，又略当转四之一，而地绕日一周，古人不知，以为诸星绕天，故名曰岁，又北方以禾岁一熟，故假名曰年，实皆非也。宜因地绕日一周之实，名之曰周，十岁则曰十周，百岁则曰百周，推之千万亿兆无量数年，皆以周纪之为宜。或曰期亦无不可，则十年曰十期，百年曰百期可也，然不若周之切矣。
其全地立朔，当在春分为改正焉。孔子立三正，周建子，商建丑，夏建寅皆可，而以建寅为正。若今欧、美则近于周正建子，日本从之，俄则用商正建丑为近。其余马达加斯加、暹罗、回教建九月，缅甸建四月，印度建五月，波斯建八月；秦、汉建十月，唐代宗时曾建四月，全地各国处处不同。夫论周期之算，地球绕日也本自圆周，则无日不可起元。吾古者历元多起冬至，今欧、美亦同，盖处北半球人因日影至短之故，天寒易测，故就此起算。然今澳洲、南美既通，则以北半球冬至为夏至矣，然则以二至起元，亦无不可。惟二至者，地当高冲卑冲之极点。地为动质，又为日晷诸星所吸，高下本自不等，冲无定位，非巧历所能测算。夫以无定之冲而欲以有定之算推之，其必不准，不待言也。以不能决定准数之时而妄定之，虽相去不远，而实已大误矣。故用二至无定之冲，不若用二分有定之平为得其准矣。
春秋二分，同处地平，本无少异，以为朔元，亦无所不可。惟以全地论之，处北半球，当春分之时，百花烂漫，草木萌生，水源溢盛，而河水解冻，气象惟新，生机盎溢，自经冬冷收藏之后，于种植既得时宜，于作事便于谋始。若秋分则草木黄落，水源复涸，气象凄惨，生意萧条，又上承夏热，生物方盛，于种植及作事皆截然不能分为两岁。故大地文明之国，三正皆用凉时，乃时地自然之势也。两相比较，故立朔改元，断无用秋分之理。惟在热带之国，终岁水木花草如一，则或可九月纪元，若温冷带则万不可行者也。故以地转论，用二至不若用二分，以经冻论，用秋分不若用春分。当花开冻解之良辰，以行立朔改元之庆典，水草香溢，种植得时，以作事谋始，不亦可乎！虽南半球少有不宜，然南半球美、澳洲之地皆在热带为多，热带地本无春秋之异。其在热带外者，地亦无多，春分仅当八月令，华实尚茂，不至大凄清也。且今各文明国以三正纪元，然多在冷带之地，木叶尽脱，大地盈冰，木枯不花，气候冱寒，宴会不便，繁华无象，于立朔改元之庆亦不若春分之美也，故宜全行之。
既以春分为元朔，则自春分至夏至地下游之时，名之曰春游；自夏至至秋分地上行之时，名之曰夏游；自秋分至冬至之时，地更上游，名之曰秋游；自冬至至春分之时地下行之时，名曰冬游；通曰四游。
月为地之行星，与地转不相关。古人草昧，历学难明，以悬象著明莫大于月，民所易识，故以月之晦望定时，以便民也，大地所同矣。然以用月之故，定朔日甚难，强为九道以测之，又为正朔、定朔、经朔、均轮、次轮以求之，而晦朔终不可得正也。盖月亦动质，其绕地也约以二十九日又八时与六时不等。以月行之无定，而以有定之日数强为牵合，必不可得准也。于是分以二十九日与三十日，为闰月以求之，五岁再闰。在太古道路不通，仪器甚少，人民望月以纪时，本自为便。若大同之世，道路大通，仪器尤多，人易知时，不待测月。且纪元专以地为主，月但转地，与地转无关，我为地中之人，何必以父而从子，故可不以月纪时矣。而今之阳历，既已废月，仍用十二为数，既无所取义。且非十进之数，于推算不便，致有三十一日、二十八九日之不等，参差太远而难记，则尚不如阴历之以三十日、二十九日各半算之较整齐也。回教九执历，以太阳太阴各别为纪，专从太阳以正地之所绕，兼明太阴以便民之所视，义亦允宜。吾国今改阳历，而民间久习阴历，骤改之于农功商业不宜，则应从回历法，阴阳台用为宜也。然今大地既通合，既非金、木、水、火、土、天王、海王星之人而为地人，行立瞻视，皆以地为主，则月可尽删，可无十之畸零，亦无立闰测朔之繁难矣。
一地转之号。中国分十二时，分而析之，义更精细，则为二十四，今欧、美时表所通行也。然纪数以十为便，十二、二十四皆为纡曲。《左传》曰：人有十时。中国古者十时，每时分百刻，每刻分百秒，则至方整。故定时为十，其义较妥。惟以鸡鸣、日晡等为名，亦未以支干纪时，或昼夜仅十分之，稍疏，不便作事，不若昼夜各为十时。地之向日背日，皆自然之势，人居地上，所关于昼夜者甚大。虽近赤道者昼夜平分，自此冬夏之间，或昼长夜短，或夜长昼短，而南、北冰洋且以半年为昼夜，若以十时为昼夜刻，似不尽得其宜。然人类在温热带为十之九，在冰带甚少，从昼夜之正名之，亦何害焉！今欧、美人二十四时，亦分两次，实先行之。然既有百刻百秒以分时，则与欧、美二十四时相去无几，行之至易矣。
若其改日，则孔子先立三时，有以平旦者，有以夜半者，有以鸡鸣者。泰西则以日中夜中，恰合中国，正可用之。若一时之内，今中国分百刻，于一刻之中分六十秒，于一秒之中分六十分，于一分之中分六十微。欧人于一时之中分四骨，每骨三字，亦同于时数，每字十五眉尼，每时凡六十眉尼，每一眉尼分六十息紧，其数不由十进，皆未为善。宜于每时之中分十刻，如息紧之比，每刻之中分十秒，每秒之中分十微，其针轮之迟速，即以此定之。凡此皆人为之事，宜以整齐为主，不得为六十或十二之畸零焉。
以七纪事，乃大地上诸圣之公理。孔子作《易》日：“七日来复”。盖卦气以六日七分为一周也，故《易纬》曰“一变而为七”。印度至古之婆罗门，即一切有七日之义。(吾别有七日考。)而犹太有七日造成天地人之说，于是有七日休息之义，甚合于孔子“至日闭关，商旅不行，后不省方”之说，埃及、巴比伦亦有之。此其不易解之奇理，而实人道之至情。盖五日一息则太繁，十日一息则太远，七日适得其中，不疾不徐，于人为宜。
计地一周，凡三百六十五转有奇，凡五十二复，余一时以为岁首日。此外七转而一复，周而复始，四年归余之日，作为闰转(即闰日)，与岁首两日不入五十二复之数，自岁首第二日为始，则第八日为第二复可也。但此为人立之义，非地理也。四游之日，有长有短，春秋游有八十七八转者，夏冬游有九十三转者，名曰某游第几转，于地游转之理最为得宜。游与复不能合，若参人事之宜，则论复不论游可也，或兼游复亦不厌其详也。
历既以大同纪元，今请定其历名，曰大同第几周某游第几转，或不书游曰某转，或书某周某复某转，三者皆可也，一转之中，书某时刻某秒某微。如斯则上合地道，下通人事矣。
凡都邑大道，皆为时表塔楼。正表为内外圆球形，内刻日形，外转者为地形，划为三百六十五转四分转之高下，分上、下、中、平四游，转高卑而运移之，附以七日来复之数，其当闰转之年，则刻三百六十六度，是为地周表，审年者准焉。东为地转表，别昼夜为白黑二色，各划十时，内分十刻，刻中分十秒，秒中分十微，作地球形，向背日而转之，是为地转表，察转者准焉。西为月绕地表，为月球绕地，准其朔、望、眺、晦、上弦、下弦而运之，并置闰月，与地之三百六十五度相对取准，考月者察焉。北为金、水、火、土、木、天王、海王诸星与地相交之表。若是，则人人可知地与日、月、五星之行以授时焉。此外小表，可以藏于怀，置于室。五星之陵、犯、食、入，人人皆晓，月之晦、望、弦、朔，不患不知。此则阴历可废而不碍民用，阳历可改而月躔可删，复日可通而人道可息，时运可游，合周转之宜，历行之最切备者也。
第十三，大同之世，全地纪元当从何起历乎？大地之生，不知其始，或谓数万年，或谓数百万年，皆推测之说，未有确据也。人民之生，安得其始，狉狉榛榛，算无从起。大挠算书，自发甲子，亦不得已者哉！古者部落族众，未有文史，观今哲孟雄、布丹、巫来由人种，皆自无史以纪上世，而托于藏僧，乃能纪之。纪年亦然。则必大有文化，乃能纪元。纪元既立，或以君主，或以教主，或以立国，大率始于小君主，中于大帝王，而终于大教主也。古者春秋至秦、汉间，诸侯各自纪元，此盖上承夏、商之旧制，至汉中叶尚然，今见于汉碑《赵王上寿》曰“赵二十五年”是也。
然禹时万国，汤世三千，周初千八百国，春秋时尚二百余国，各以其君纪年，则读百国之宝书者，其烦而累脑甚矣。故孔子正定之日，惟王者然后政元立号，以至于今为然。此王者乎，天下归往之谓王，通天地人谓之王，盖大帝主而兼大教主者也。汉武帝采其义而定一尊，自尔之后，惟帝者而后改元立号，以至于今焉。然一帝纪一元，甚者一帝纪数元，其烦重累人亦甚矣。埃及、印度、波斯、罗马，皆以帝王纪元，其小国王亦纪年。今其碑刻，皆可考其进化等第，当亦略与中国同也。
三国时，君士但丁始从耶教，于是耶教大盛于六朝唐时，于是以耶教纪年，追推上世，并定前数以纪之。而自唐、宋间，欧洲诸国并起，而教皇独尊，其以教主纪元以归统一，实便于人事也。是时回教亦极盛，相与以教纪年，而印度僧人，亦有自尊其教因以佛纪年者，此如司马迁《史记》称孔子卒后百二十九年以孔子纪年同也。凡人服从君主之权势，不如服从教主之道德，且以教主纪年，于义最大，于力最省，允为宜也。若中国既非耶教，自宜以孔子纪年。其无教主而独立之国，若日本之新立，则以其初立国或以其初祖纪年，虽无道德可称，亦于人之记忆为省，胜于以一君纪元者也。从后百年，君主当不现于大地上，君主纪元之义，不俟大同世而先绝矣，非文明大国，亦必不能久存至于大同之世，然则建国纪初祖之义亦必不能存矣，然则所存者惟教主纪元一义而已。然诸教竞争，各尊其教，谁肯俯就？人人各有自主之权、自由之理，不能以多数胜少数论也。若今日耶元之国，至大至盛矣，然十九世、二十世等字，终非孔、佛、婆、回之教之人所甘愿。且新理日出、旧教日灭，诸教主既难统一全地，或当各有见废之一日，大劫难挽，亦与国王略同，但少有久暂之殊耳。然则君师、国祖之纪元并废，或以诸教主并列配天而独尊上帝，则以奉天纪年可也。然吾谓奉天太尊，欲为大同世之纪元，即以大同纪年为最可。地既同矣，国既同矣，种既同矣，政治、风俗、礼教、法律、度量、权衡、语言、文字无一不同，然则不以大同纪元而以何哉？吾敢断言之曰：来者万年，必以大同纪年，虽万国之文字有殊，而义必不能外之也。否则以奉天纪元，所谓“后天而奉天时”，义之宜也。
以大同纪年，将何时讬始乎？是难言也。盖合国、合种、合教以至无种、无国、无教，相去绵远，以干数百年计，何时乃能行大同之实乎？将谓自公国立之年乎？则强国尚多，未大服从者，如德之联邦立法，而邮政、关税，巴威尚自收之，是虽立大同纪元而终未尽从也。将至国、种、教俱合一之年乎？则大势所趋，人心咸定于一，如潮之奔，如湍之激，岂能久待乎？今日大地既通，大同之说必日盛，可断言也。今欧洲久以教主纪年，中国人亦多有以孔子与君主并称者矣。既因现时通俗之便宜，又顺将来大势所必趋，莫若以教主与大同并纪元焉。则直于当今纪用大同，以便人心趋向，以便复元易算，而与通俗无碍，岂不一举而三善备哉！
诸国竞争，小国日灭，并于大同，近者万国同盟之事日多矣，可于今预祝之预期之矣。夫近年以大同纪年，当以何年托始乎？凡事必有所因，端必有所指，大同因之所托，必于其大地大合之事起之。近年大地万国大合之纪事，其莫如荷兰喀京之万国同盟矣。是事也，起于己亥，终于庚子。庚者，更也；子者，始也。庚子之冬至，为西历一千九百零一年，耶纪以为二十世开幕之一年者，当即以庚子春分为大同元年托始之正月朔日。其自兹以往，顺十、百、千、万年而顺数之，其自此以前，逆一、十、百、千、万以前而逆推之，于欧洲之史，皆不待大算而改之，其各国之史记，则如考中西历比对等耳。其庚子春分至冬至三游之事，纪年稍难，则注明之，如汉武时十月历改为正月历，唐代宗时四月历改为正月历，日本由正月历改为十一月历亦同耳。中间超辰加注，自可不误，何得过虑哉！自此日趋大同，合大地之人，考览自便，其省脑力、便记诵、鼓人心、导太平之功，岂少也哉！
大同之进化不一，而自集议联邦之始至于大同太平之时，更变甚多，不能一律。今以三世表而分之，政体虽多，略不出此。
大同合国三世表
一、大同始基之据乱世。大同渐行之升平世。大同成就之太平世。
二、联合旧国。造新公国。无国而为世界。
三、各国政府握全权，开万国合会，各国各派议使公议。始立公政府，有议员，有行政官，以统各国。全地皆为公政府，有行政官行政，有议员议政，而无有国界。
四、有公议会，无公政府。割其国地或海上岛为公政府世界全地尽为公国。
五、陆地各归本国，海上无政府。海上为公政府之地，小岛屿亦然。全地海陆皆归公地。
六、各国随时附入公会集议。各国可随时附入公国，不得以两国合成一国，惟许以一国分作数国。各国皆归并公政府，裁去“国”字。
七、民服于旧国。人民渐脱旧国之权，归于统一公政府。无旧国，人民皆为世界公民，以公议为权。
八、公议会有议长，无统领。公政府有议长，无统领，更无帝王，亦不得以各国帝王充议长，或不设议长。公政府只有议员，无行政官，无议长，无统领，更无帝王，大事从多数决之。
九、各国有帝王、统领，各有自立权。各国多为统领，亦略有帝王，而统于公政府。无各国、各地只有统领，而统于公政府。
十、各国全权自治，公会但有集议。各国限权自治，大事归于公政府。罢“国”，悉由民公举自治，而全统于公政府。
十一、无公政府，但有公议会，不能征用各国人民官吏。公政府得征用各国人民官吏，听其自便。无国，人民合为一公政府而公任其事。
十二、有公议院，无公政府之地。有公政府，其设都会、驻官司、造船、立库、购用各国地，皆由各国许诺，其规则随时议定。公政府可在任何地设都会，驻官司、造船、立库。
十三、公议会不及各国内治，故各国内治全权无限。公政府虽不及各国内治，而兵税、邮电、法律大政皆有权限。无国，而各地小政府与公政府各有权限，随时议定。
十四、公议会有调和维持各国之责。公政府有保护各国之责，镇抚其内乱，调和其外争。无国，公政府统治各界度。
十五、公议会条例为公法，驾各国法律之上。公政府法律在各国法津之上，各国法律不得背反之。全世界皆同属公法律。
十六、各国听公议会之法律审判。议院法律证明各国之法律。统归公政府法律。
十七、各国联盟条约。各国半条约，半宪法。无国，但有宪法。
十八、各国可结条约，各国别可订同盟。各国不许别结条约，各国不许别结同盟。无国，无条约可称；无国，无同盟可言。
十九、公议会无权力限禁各国。公政府有权限禁各国。虽为公政府，而各界各度自治，不待限禁。
二十、联邦政权及于各国，不及于民。公国政权达于各国，渐达于民。无各国，不分土，不分民，但合为一以治之。
廿一、各国自有权，不归于公议会。各国政权皆视为公政府所出。无国，同出于公政府。
廿二、不入公议会而驳攻者，不得为公议员。叛公政府而驳攻者，为最大罪。人人皆公政府公民，无攻驳者。
廿三、国有不入公议会者，摈之不与公法之权利。国有称兵犯公政府者，视为叛国。凡人背公政府，有谋据地作乱、称帝王君长之尊号及欲复世爵者，皆为叛逆最大罪。
廿四、各国自有法律，出于公政府之外，公政府无大权。各国法律不能出公政府之外，公政府有无限之权。无各国，法律同出于公政府公政府复散权于各界各度。
一、各国立法权各在本国，不归公议会，公议会但议国际法。各国立法权虽归各国，而全地公法权归公政府上下议院。各地亦有立法自治权。而全地法律归公政府之上下议院公议立法。
二、公议会议各国所提出交涉公法之大案，各国皆可随时提出政法事理案于公议院议之。有公政府并公议院，议各国法律不定不一之案及有缺谬之案。议定法律而通行之世界，政事有变，可岁岁提议。
三、公议会之例，各国议员议定，各国君主总统签名宣布之。公政府之法律，各议员政长同署名，以多数宣布之，或待各国君主总统之允，然后宣布。公政府之法律，各政长同署名，以多数宣布之。
四、公议会员有三分二改法则可改，各国政府有三分二改公法则可改。各国立法部有三分二改公法则可改，公议员有三分二改公法则可改。无各国，只有公议院及各地公院，议员立法从人数多者。
五、公议会数年一集，或有大事，各国有请集议者，则开议。议院每岁一开，各国有过半数请集议者则开议。议院终岁常开，有公举，无集散，其各地有集有散。
六、有议会而无上下议院，候本国政府签名。有上下议院，须两院画诺乃行，不画诺不行，或候各国政府签名乃行。同上，惟无国、无所，候议定即行。
七、议员派于政府，必由政府官吏。上议院由政府，下议院由公举，官吏人民各半。议员皆由人民公举，悉为人民。
八、议员由各国政府派出，或听其兼使。议员必用本国人居于本国者，不得以他国人充。议员由各地公举其久居本地之人。
九、议员由各国政府派一人充使，或大国三人，中国一人，如德国之制，随时议定。上议员，政府或议院举每国二人；下议员，以各人民多寡为率，略由人民公举。无国，上议员以每界每度举之，下议员以人民多寡出之。
十、议员为本国之代表。上议员为本国之代表，下议员为世界之代表。议员但为世界人民之代表。
十一、公议会振员无年限。各国议员，或每年一选举，或三年一选举，随时议定。议员各地三年一举，或每年一举，随时议定。
十二、公议会可立议长。公议会不立议长，以多数取决。议院不立议长，以多数决从违。
十三、选议长及书记皆由公定，决数以多数定之。同上。同上。无议长，一切由公选。同上。
十四、议员有本国之禄。议员受公政府之俸。同上。
十五、议员合格与否，由本国政府自查，有罪由本国政府判决。议员合格否，由公议院自查，有罪由公议院判决。同上。全世界名誉人皆得列席表其意见。
十六、议员干本国受告诉，有责任。议员一切罪犯，除本国召还外，所在之地不得治罪。于本国不受告诉，不受责任。议员有犯，本国不得召还治罪，一切由议院公议。不受法院告诉场外之责任。议员有过误，法官不得治，由议院公议。
十七、议使有罪，由本国罚之。议员有罪，公议院得治其罪，不须待其本国，然必议员三分有二乃得施行。同上。
十八、各国议使若有事故或谬误、病疫，由其本国政府再派员补充。各国议员有事故或病疫，由本国选举人补充。议院选上议员，人民举下议员，或议院闭时由政府派充暂署。各国议员有事故、病疫，由其本地公民再行公举。
十九、公议会有各国公议员，无行政官。议员皆各国所派，惟各国大臣可列席听议，表本国之意见。公政府行政官，皆由各国议员公选，每人至少有三国人合举，若大地尚有多国，则须五国并举，其有强大之国，或如德国联邦例，许有议员多人者，或许用一人。各国大臣议员皆得列席，可表本国之意见。公政府行政官即由上下议员公举。
二十、公议会无官吏。公政府有官吏，皆听政长之任免黜陟，然于其本国职任权利无损。公政府官吏皆听政长黜陟，无国，亦无本国权利。
一、公议会有要事，可令各国邮电从速，而无指挥之权。公政府有要务，各国邮电之权皆听指挥，或听派官监理，其强大国不允者暂缓之。邮电全归公政府。
二、邮政电报皆交通，有大国及僻地不同者在外。各国邮政电报一律交通。无国界，邮政电报归一。
三，邮政、电线各国自设，而自取其费。公政府设有邮政，电费则公政府自取。邮政、电费皆归公政府。
四、各国铁道、水路、国防、大道不能尽交通。内河水路舟楫不尽交通。各国铁道、国防、道路尽能交通。内河舟楫水路可交通。无国界，一切交通划一。无国界，一切交通划一。
五、无公铁路。各国铁路规则法式不一。无监定铁道运价权。有公铁路以便交通，所过邦国皆可买地，但不害本国主权。各国铁路法式规则渐归于一。公政府有监定铁道运价权，俾石炭矿料、树木、米、肥料与农工应须之物，令运价公平，全地大利，强国不从者在外。无各国私路，皆为公铁路。铁路规则法式归于一。同上。有饥馑时，可制定最贱运价。
六、保护本国之贸易与运输。公政府保护各国之贸易。无国界，不须保护。
七、各国可任各铸货币，行纸币。各国货币、纸币渐归于一。无国，货币由公祷，纸币由公造。
八、度量权衡各不同，而公议会可议之。度量权衡同者甚多，公政府择善而从，各国渐从之。度量权衡大同。
九、新书器专卖、特许渐通行。新书器专卖、特许通行。同上。
十、版权保护渐通行。版权保护通行。同上。
十一、各国卫生禁疫渐议通行而不一律。各国卫生禁疫归一律。无国界，禁疫归一律。
十二、各国人过路须稽查。各国人过路不须稽查。无国界，无稽查。
十三、银行不尽通行。银行可尽通行。银行归于公。
十四、未有公政府，各不纳税于公。有公政府，以海上为地，以征其税，征其船费，不足则公政府分担之。其有强大国暂不纳者听之。租税全归公政府。
十五、各国可任收船税。海船税归公政府。一切船税归公政府。
十六、内国各税各自收。公政府议定各国之收税而通行之，或议轻减及不应征税之事。各地自行征税而分之公政府。
十七、关税通商之事，编一通行之界而行之，其有大国不允者缓之。关税通商一律。无国，无税，无商税。
十八、进口出口有税。进出口有税。进出口无税。
十九、募公债以镇各国之乱。募公债以兴公商业养民。募公债，以公养民，公负之而公运之，有债与无债同，以人人皆公，产业皆公也。
二十、各国会计不干公会事。会计许公会轮查。会计由公政府核算。
廿一、岁计由各国自主。各国岁计皆告公政府。全地岁计皆归公政府。
廿二、各国人口，公议会不预闻。各国人口，皆报其确数于公政府。无国，各地人口核报。
一、公议会以弭兵为主，各国渐入弭兵会。公政府听断各国之讼而禁其兵争。各国皆听公政府而不敢兵争。无国，废兵。无国，废兵。
二、公议会弭兵，若有不听者，或合各国攻之。各国不听公政府弭兵，可调兵攻之，或合各国之兵攻之。无国，无听不听，无兵，无攻。
三、公议会有弭兵会弹压之。联军过，可假用各国之铁路，价贱而速。公政府同上。无国，无兵，无假道，
四、听各国治陆兵。限禁加陆兵。尽罢各国陆兵，改为警察。
治海军。限禁加海军。尽罢各国海军，改为海上警察。
治战舰。限禁增战舰。尽罢各国战舰，改为警察船。
治军械限禁军械。尽罢各国军械，改为农工之器。
治毒药。限禁毒药。尽禁毒药，焚烧方法不许流传。
五、各国人民皆为其国服兵役。公政府罢各国人民之服役，但许募兵。尽罢全地人民服兵役，但人人二十岁后，须服各院看护之役。
各国人民皆服军费。公政府罢人民服军费而服公养费。公政府取民税所得之半为公养费。
各国军兵归其本国所统。各国军兵虽归本国所统，而公政府得监督之，务以日减为主。无国，罢军兵。
各国军人兵官皆由各国自用。各国兵官皆听公政府聘用。无国，无兵，无兵官，惟有警察。
六、各国得有海军海舰，听公议会议之。海军海舰渐归公政府。公政府罢海军，但置交通邮商船。
各国商舶得成海军队。各国商船，归公政府定其法式。无国。商船皆归公政府编治其法式。
七、各国君主有统其国军兵之权。公政府渐去君主统兵之权。无国，无君主，亦无兵，无兵权。
八、城塞、险要、堡寨皆听各国自治。公政府得渐去各国之城塞、险要、堡寨，其强大之国一时不允者暂缓。太平无国，尽去一切城塞、险要、堡寨。
九、无公兵。置公兵。罢公兵。
无公战舰。置公战舰。罢公战舰。
无公军械。置公军械。罢公军械。
十、各国军士相战，有杀伤。各国罢战；即有战，可缚人伤人而不许杀人。无国，尽弭兵。
十一、人民贮藏兵器，皆有限禁。人民不藏兵器。尽销兵器。
十二、有国讼。归公议会断之，不立司法官。有公政府司法官，以听国讼而不理民讼。凡一私人之讼、一公人之讼，皆归本国，惟两国人民之交讼或一国人民之讼而关于土地者听之。公政府有司法官，无国，无国讼，只听各界各地人民控诉。
一、海上判事听两国公议，判可移于公议会。公政府法官听海上之判事，凡海权全归公政府。大地皆归公政府，无海陆之异。
二、凡国讼，提案到公议院审之。公政府可派员至各国审讼。无国，大案由其上控。
三、人民不敢控告其君主、统领于议会。人民得控诉其君主、统领于公议院。人民得控其长于公议院。
四、公议会得判各国之事而不能审判各国君主。公议院得判各国之事，君主有罪，亦得审判之，然非三分有二不得作定。其科罪，或减名誉、削权、即夺职位，随时势议定，君主亦得诉告再决。上议院得审判全地之事，所有权要重贵之人之事，皆得科罪。
五、裁判事规则不尽同，契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，公议会不预闻。裁判事规则略同，公政府议定契约法、刑法、商法、证书法、治罪法、诉讼法，大略各国从同而斟酌之。无国界，裁判、法律皆同。无国界，法律随时议定而施行大同。
六、非犯罪不得夺人自由。讼事审理不速，无陪审人，无辩护虽犯罪亦许自由。讼事要审，而审理必速，被讼人有用证人、辩护人之权。人不犯罪。无讼，亦无审官、辩护人，只有公论人。
七、有罪罚金可重，大罪施酷刑。不罚重金，大罪不施酷刑。无刑罚，但有耻辱，人民无罪无刑。
八、罪人之身可杀，不可两次受辱。无杀刑，一次亦无苦。刑措，人皆安乐无苦痛。
九、刑有死罪。不立死罪，但设永监。刑罚皆措，但有耻辱。
一、各国人民一律保护杂居营业，而服官、参政有限制，或不能杂居营业。各国公民权无差异，各国人民彼此可互居营业，服官、参政、保护一体无异。同为大同人，无疆界，权利即无别异。
二、人民权利为本国及各外国制限。民有公政府之权利，不许为本国及外国所制限。无国，权利自由，但受公议法律之制限。
三、迁徙住居自本国，他国不得自由。迁徙住居各国，可以自由。无国界，人民听其迁徙住居。
四、各国人民于各国无有特权、特许，各国人犯逃他国者可不交。各国人民可受各国特权、特许，各国人犯互交。大地人民所在之地权利同一，无国犯而有公犯。
五、救济本国贫民，亦时及外国。公政府救助贫民，无分本国外国。贫民归公政府恤养。
六、治本国之病者，间及外国。在外国病者，一律治疗。病者皆归公医院治之。
七、埋葬本国死亡，间及外国。本国外国死者一律埋葬。死者归考终院料理丧葬。
人民各有私产，官收之必给价。非有大故，不得收人民私产。人民无私产。
八、人民之身体、家宅、文书、财产，无故不受人搜索、押收，虽官府亦必形迹可凭乃能搜押。化行俗美，然时有搜索、押收之事。人民风俗全美，无有待搜索、押收之事。
九、人民不尽有保身体自立之权。人民皆有保身体自立之权，非万不得已，不得侵夺。人民各得有保身自立之权，自然无罪，不待侵夺。
限禁人民权利。不限人民权利。权利皆一切自由。
十、各国人民权利不平等。各国人民渐平等而种未平等。无国界，无种界，人民平等。
人民听国取税。人民担负国税。人民养于公，无担负。
人民不尽有公权。人民有罪削公权。人民无罪，皆有公权。
有事求民供应。不求民供应。举国人皆平等，无供应。
十一、公民因人种、奴隶、妇女而异视。公民不得因人种、形体而异视。公民不因妇女、形体而异视。
十二、甲国之奴而逃于他国，即不为奴。各国尽禁奴。无国，人类平等，无奴。
十三、各国有奴而渐放之。各国禁奴而不禁人服役。各国人民平等，无人服役。
十四、国教各听自由，公会不定之。公商教义，尊天，而兼采诸圣之长以配天，以为新教。大地诸先哲及诸新义，皆公尊之，不独尊一教而兼取其义。
十五、尊天而更尊各神。各神皆不尊而称尊天。天亦不尊，但尊先哲及各人之神。
十六、专为一国者为小人。为大同者为大人。人人皆大同至公，是为天民。
十七、各国有帝王、君主位号、权力。渐削帝王、君主位号，改为总统、议长。无帝王、总统位号，人民平等，只有议长。
有世爵、贵族、平民、奴隶之别。无奴隶，而世爵、贯族渐除而未尽。无世爵、贵族，尽为平等。